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交通运输部关于实施汽车排放检验与维护(I/M)制度政策十问

2020-7-16 11:06:13      点击:87

为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》有关要求,生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局于近日联合印发了《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》(环大气〔2020〕31号),在全国部署开展加快建立实施汽车排放检验与维护制度(I/M制度)。为便于更好学习领会《通知》主要精神,本报专访交通运输部运输服务司有关负责人。

1.在我国全面建立实施I/M制度的意义是什么?

答:建立实施I/M制度,是贯彻落实大气污染防治法规定、助力打赢蓝天保卫战、推进改善大气环境质量和经济社会可持续发展、提升人民群众幸福感和获得感的一项重要举措和制度建设。聚焦超标排放车辆全面实施I/M制度,统筹法律、政策、经济、技术、市场等各种手段,形成汽车排放“检验—维修—复检”闭环管理,意味着建立形成了我国针对在用汽车污染防治的一项重要长效机制,必将促进我国汽车排放性能“健康”状况大大改善,将超标排放汽车数量和排放总量控制在较低水平,从源头上削减我国在用汽车污染物排放。美国等发达国家以及国内部分城市地区试点经验表明,I/M制度是低成本、成效好、易实行的在用汽车排放污染治理管理制度,实现了对在用汽车排放污染治理的闭环管理,将带来良好的经济效益、生态效益和社会效益。全面建立实施I/M制度,是交通运输部门主动践行生态文明理念、主动回应社会关切、主动推动交通运输高质量发展,为全社会污染防治作出贡献的重要实践。

2.什么是I/M制度?

答:I/M制度是指依法对在用汽车排放进行定期检验、监督抽测和维护修理,使汽车排放符合相关标准要求的管理制度。

3.建立实施I/M制度的法律依据是什么?

答:依据《中华人民共和国大气污染防治法》第55条、第60条、第113条等有关规定,生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局三部门联合建立I/M制度。

4.I/M制度适用于哪些车辆?

答:I/M制度适用于国内所有已取得号牌在用的汽油车、柴油车及燃气车等。

机动车所有人(车主)是实施好I/M制度的关键一环。每一位车主都要自觉为保卫我们共同的蓝天、主动减少污染排放作出贡献。按照法律规定,在用机动车排放大气污染物超过标准的,应当进行维修;经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的,应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业,由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。

除社会车辆外,营运车辆特别是柴油货车排量大、使用强度高、行驶工况恶劣,是汽车排放污染控制的重点。因此,地方交通运输部门要加大重视,将其列为I/M制度实施、加强治理的重点对象。

5.哪些维修企业可以开展汽车排放性能维护(维修)业务?

答:取得汽车维修经营备案的一、二类汽车维修企业和从事发动机维修的三类汽车维修企业,可作为排放性能维护(维修)站(M站),开展汽车排放性能维护(维修)业务。

6.I/M制度设计实施中,对汽车排放性能维护(维修)站(M站)有什么政策要求?

答:M站应充分发挥“汽车排放性能医院”的作用,对超标排放汽车进行故障诊断、维修治理,使超标排放车辆的排放性能恢复到达标水平。

一是M站应按照《机动车维修管理规定》、有关技术标准规范、汽车生产(含进口)企业公开的维修技术信息、机动车排放检验报告单及车载排放诊断系统记载信息等,对超标排放车辆进行科学诊断和合理维护修理。

二是M站在完成排放超标维护修理后,要按照规定向托修方交付维修结算清单,并通过汽车维修电子健康档案系统将汽车排放维护修理信息及时上传到当地交通运输部门,并注明是超标排放维护车辆。对于属于二级维护、总成修理、整车修理作业的车辆,维护修理完成并维修竣工质量检验合格的,应签发《机动车维修竣工出厂合格证》。

三是超标排放汽车经诊断后确实无法修复的或维护修理后仍然无法达到规定排放标准的,M站应如实告知托修方,由托修方决定是否继续维修。

四是M站应重视和持续加强排放超标汽车诊断和维护修理能力建设,加大技术投入和人员培训力度,稳定提升超标排放汽车维修技术。

7.如何实现汽车排放检验与维修治理的闭环管控?排放超标汽车不维修或未修复的,能复检、上路行驶吗?

答:实施I/M制度,通过部门联动和信息化闭环,从制度和技术两个层面来实现对超标排放汽车的闭环管理。

各省级生态环境、交通运输部门要充分发挥汽车排放检验信息系统和汽车维修电子健康档案系统作用,通过信息闭环管理来实现汽车排放检验与维护制度联动,以及对超标排放汽车的闭环监管。具备条件的地市可通过地市级相关系统实现闭环管理,并将数据上传至省级系统。

超标排放汽车到汽车排放检验机构复检的,汽车排放检验机构应通过系统查询其维护修理记录作为复检凭证。暂不具备信息化条件的地区,汽车排放检验信息系统和汽车维修电子健康档案系统实现联网前,可以将维修结算清单或者《机动车维修竣工出厂合格证》作为复检凭证。

汽车未经检验合格或未取得检验合格标志上路行驶的,应当由有关部门依法依规进行处理和处罚。

8.各地交通运输部门要从哪些方面加强M站管理?

答:地方交通运输部门要依法依规以及按照本《通知》要求加强对M站监督管理。

一是加强行业信息系统运用。要充分发挥汽车维修电子健康档案系统作用,提升行业数字化监管能力,规范M站汽车排放性能维修经营行为。

二是规范市场经营秩序。对于不具备维护修理能力、用强制或者虚假信息诱导欺骗的方式向托修方违规搭售排放维护修理项目或配件装置、有意夸大配件装置性能或维修效果、群众举报投诉多的M站,要依法依规加强监管和处罚,规范净化汽车排放超标维护修理的市场秩序。

三是严厉打击违法经营。对使用假冒伪劣配件维护修理、破坏汽车车载排放诊断系统、采用临时更换汽车污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验等行为,依据《中华人民共和国大气污染防治法》《道路运输条例》有关规定予以处罚。

四是严格规范技术示范站。对M站技术示范站存在违法违规情形的,除依法依规处罚外,还要撤销其技术示范站称号。

9.各地交通运输部门如何贯彻实施好I/M制度?

答:建立实施I/M制度是列入国家蓝天保卫战行动计划的“规定动作”,要提高行业站位,认真严肃地执行好实施好。

一是加强部门联动。要落实交通运输部门职责,与生态环境等部门建立健全定期会商、信息通报、联合监管等机制,加大资金投入和人员保障,确保I/M制度有效落地。近期,各省级交通运输部门要加快汽车维修电子健康档案系统与省级生态环境部门排放检验信息系统的联网对接,加快形成信息化管理闭环。

二是加强政策宣传。要积极开展政策宣传,通过互联网、报纸杂志、广播电视等多种渠道,开展专家解读、专题宣传活动,保障制度顺利实施。

三是提升行业素质。要指导汽车维修行业建立健全从业人员培训制度,有计划、有组织地开展I/M制度和汽车排放维修治理有关专业技术知识和维修技术培训,持续提升维修从业人员的专业技能和素质。鼓励各地及相关行业协会组织开展汽车排放诊断维护修理技术比武和技能竞赛。

10.在《中华人民共和国大气污染防治法》规定中,有哪些具体条款规定与I/M制度有关?是如何规定的?

答:在《中华人民共和国大气污染防治法》规定中,有第55条、第60条、第113条相关规定直接与I/M制度的建立实施有关,具体规定为:

第55条(部分)机动车维修单位应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对在用机动车进行维修,使其达到规定的排放标准。交通运输、生态环境主管部门应当依法加强监督管理

禁止机动车所有人以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验。禁止机动车维修单位提供该类维修服务。禁止破坏机动车车载排放诊断系统。

第60条(部分)在用机动车排放大气污染物超过标准的,应当进行维修;经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的,应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业,由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。

第113条违反本法规定,机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。



▲试点经验

        I/M制度的落实离不开交通运输、生态环境等部门的通力合作,形成“环境部门检验取证、交通部门监督维修、公安部门实施处罚”的联合监管执法模式。《通知》出台之前,多地已先行先试,通过技术示范站引领行业建设、建立汽车维修电子健康档案信息共享机制、提升“互联网+”监管能力等方面,形成监管闭环,为I/M制度在全国推广提供了可借鉴可复制的经验。


浙江嘉兴

维修治理快速准确

I/M制度简单说,就是I站检测时发现的排放超标车辆,必须到M站进行维修治理后,方可进行复检。然而,在推动构建I/M制度初期,各地面临着M站分布不均、部分站点把关不严、能力不足等挑战,导致维修治理过程繁琐,有时还存在车主花费大量时间和费用后,却没能通过复检的情况。提升M站维修能力迫在眉睫,也是打造监管闭环中不可或缺的一部分。

《通知》明确指出,地方交通运输部门要依法依规监督指导汽车排放维护修理工作,遴选技术示范站,加大技术投入和人员培训力度,提升维护修理技术。


浙江嘉兴M站汽车尾气超标治理设备

嘉兴M站负责人许树锋告诉记者,以前没有M站的时候,对于尾气的车辆,用清洁球清理下,放一段时间就能通过检测。但是治标不治本,解决不了实质性问题,是为了客户去验车通过合格才这么做。如今不一样了,我们M站是为了治尾气而去治尾气,主要还是为了国家倡导绿色环保这一块,车子不合格,必须治理到合格为止,恢复到正常数据。所以,车辆年检时若环保检测不合格,以往少数车主会选择以非正规手段获取维修合格证和维修发票,以此通过复检。今后,这种做法行不通了。

此外,我们也了解到,市交通部门和环保局将对M站进行严格监督,许树锋说,所有的车子只要尾气检测不合格的,I站就有这些车辆信息和超标数据,传到相应平台后M站工作人员在平台输入这些车号,平台里面会跳出车辆尾气不合格的参数,再针对这个参数判定他是哪个地方出问题了,根据这些不合格的数据进行分析,再针对性进行修复。治理完毕后,将信息发还平台,I站根据治理后信息进行复审,所有流程相关部门将全程跟踪。


贵州黔南州

维修过程动态监管

“早期在与生态环保部门联合调研和明察暗访中发现,一些地方的车辆尾气排放初检不合格或者车主觉得车辆尾气检测难以过关时,通过找黄牛或是临时更换尾气处理装置等方法企图蒙混过关。”贵州省道路运输局车管科科长陈章宇说,以这种不合法的方式通过复检,对于尾气超标排放治理有很大负面影响,建立I/M制度就是要实现汽车尾气排放的真正治理。为避免此类情况发生,贵州省交通运输管理部门联合省生态环保管理部门,采用“互联网+”监管的模式,加强对M站的维修过程和结果进行远程动态监督。

据了解,贵州交通运输管理部门以汽车维修电子健康档案系统为基础,在机动车排放污染维修治理系统中添加数据通信接口。陈章宇介绍:“尾气排放不合格车辆的进厂检验单、过程检验单、竣工检验单、配件管理、维修治理的关键环节照片,全过程维修作业视频录像、现场照片等,形成维修治理档案,并具备实时远程调阅功能。这一做法扣紧了监管闭环,也得到车主和维修企业的一致认可。”

各级交通运输、生态环境主管部门可通过自有的监管软件系统,远程调阅机动车排放污染维修治理的视频和作业情况。这一作法为维修的质量问题提供溯源依据,有效杜绝尾气超标维修过程中应付了事的侥幸心理,保护消费者的合法权益,同时用科技补充执法力量,有效填补现场监管检查的空缺。

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本文部分来源:中国交通新闻网   原标题:联防联控闭环管理 共治尾气守护蓝天——建立实施汽车排放检验与维护制度政策十问 

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